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農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知

發(fā)布日期:2017-05-30 點(diǎn)擊數(shù):214

  休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,2015年以來連續(xù)3個(gè)中央一號(hào)文件都提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院辦公廳在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的四個(gè)意見中都強(qiáng)調(diào),要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的文件精神,2015年農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部等11個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》(農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號(hào)),2016年聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(農(nóng)加發(fā)〔2016〕3號(hào)),指導(dǎo)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門的文件和意見的相繼出臺(tái),標(biāo)志著全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策體系框架的形成。近年來,各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)管理部門高度重視,采取多種措施推動(dòng)政策落實(shí),為本地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。但一些地方仍存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、落實(shí)不力等問題,嚴(yán)重影響了中央政策的落地生效。為督促政策落實(shí),指導(dǎo)工作開展,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

  一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)政策的重要意義

  黨中央、國(guó)務(wù)院和多個(gè)部門出臺(tái)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策措施,具有很強(qiáng)的指向性、針對(duì)性和操作性,是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策性文件。貫徹落實(shí)好這些文件中規(guī)定的一系列政策措施,對(duì)于促進(jìn)引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠具有十分重要的意義。各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)管理部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),結(jié)合本地實(shí)際盡快制定具體實(shí)施意見,切實(shí)推動(dòng)政策貫徹落實(shí)。

  二、認(rèn)真推動(dòng)政策落實(shí)

  各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)管理部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),進(jìn)一步將政策細(xì)化實(shí)化,切實(shí)提高政策的精準(zhǔn)性、指向性和可操作性,推動(dòng)各項(xiàng)政策落地生根,促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)多樣化、產(chǎn)業(yè)集聚化、主體多元化、設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化和發(fā)展綠色化。

  在用地政策上,要落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地自辦、入股等方式經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)的政策。要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào),爭(zhēng)取將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。要支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

  在財(cái)政政策上,要鼓勵(lì)各地整合財(cái)政資金,將中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。要探索采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財(cái)政扶持力度。要?jiǎng)?chuàng)新融資模式,鼓勵(lì)利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式,引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

  在金融政策上,要?jiǎng)?chuàng)新?lián)7绞?,搭建銀企對(duì)接平臺(tái),鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的支持力度,幫助經(jīng)營(yíng)主體解決融資難題。要推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓寬抵押擔(dān)保物范圍,擴(kuò)大信貸額度,加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持,帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

  在公共服務(wù)上,要從規(guī)劃引導(dǎo)入手,積極推進(jìn)“多規(guī)合一”,將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)納入城鄉(xiāng)發(fā)展大系統(tǒng)中,打造產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。要加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣貫力度,建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。要積極構(gòu)建完善的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。要鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)專業(yè)和課程,培養(yǎng)一批規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃和市場(chǎng)營(yíng)銷專門人才。要加強(qiáng)從業(yè)技能培訓(xùn),培養(yǎng)一批服務(wù)接待、教育解說實(shí)用人才,提升服務(wù)質(zhì)量。

  在品牌創(chuàng)建上,要按照“3+1+X”的品牌培育體系,在面上繼續(xù)創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū)),在點(diǎn)上繼續(xù)推介中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村,在線上重點(diǎn)開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路推介,吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)。要繼續(xù)加大中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護(hù)傳承工作,推動(dòng)遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要指導(dǎo)各地積極探索農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、星級(jí)戶等地方品牌創(chuàng)建。

  在宣傳推介上,要按照“統(tǒng)籌謀劃、上下聯(lián)動(dòng)、均衡有序”的思路,加大宣傳推介,創(chuàng)新推介方式,在節(jié)假日和重要農(nóng)事節(jié)慶節(jié)點(diǎn),有組織、有計(jì)劃地開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)宣傳推介,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的影響力。要指導(dǎo)各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強(qiáng)的農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)。

  三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)健康發(fā)展,事關(guān)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)管理部門要履職盡責(zé),因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為、開拓創(chuàng)新,認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)。

  一要層層推動(dòng)落實(shí)。要按照中央有關(guān)文件要求和統(tǒng)一部署,結(jié)合本地實(shí)際,爭(zhēng)取盡快制定實(shí)施含金量高,指向性、精準(zhǔn)性、操作性強(qiáng)的政策文件,積極推動(dòng)中央各項(xiàng)政策的落地生根。

  二要層層落實(shí)責(zé)任。要加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通,探索成立由農(nóng)業(yè)部門牽頭、有關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要明確工作責(zé)任,形成主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志牽頭抓、分管處室具體抓的工作格局。

  三要層層開展督導(dǎo)。要加強(qiáng)督促檢查,建立年前有計(jì)劃、年中有落實(shí)、年終有考核的督察機(jī)制。要探索將政策落實(shí)和工作推動(dòng)納入年度目標(biāo)任務(wù)考核。

  我部將于今年下半年擇時(shí)開展實(shí)地督導(dǎo),全面了解政策落實(shí)情況,并對(duì)各地貫徹落實(shí)政策情況進(jìn)行通報(bào)。各地要及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新措施,并請(qǐng)于6月16日前將政策落實(shí)情況及下一步工作計(jì)劃,以廳文形式報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局,并發(fā)送電子郵件至xqjxxc@agri.gov.cn,郵件標(biāo)題統(tǒng)一使用“政策落實(shí)情況”。

  聯(lián)系方式:

  農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局休閑農(nóng)業(yè)處

  聯(lián)系 人:辛 欣、賈新平

  聯(lián)系電話:010-59192271、59193256

  附件:休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作情況統(tǒng)計(jì)表

                     農(nóng)業(yè)部辦公廳

                     2017年5月25日

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