國(guó)土資源部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知
發(fā)布日期:2017-12-27 點(diǎn)擊數(shù):245
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源主管部門(mén)、發(fā)展改革委,各派駐地方的國(guó)家土地督察局,部機(jī)關(guān)各司局:
黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。各級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革部門(mén)要積極行動(dòng)起來(lái),主動(dòng)作為,綜合施策,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,完善農(nóng)村土地用途管制,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央有關(guān)要求,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地保障,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用。各地區(qū)在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃中,要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要,優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量(不超過(guò)5%)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo),用于零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園用地安排,在確保農(nóng)地農(nóng)用的前提下,引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中集聚,合理保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需求,嚴(yán)防變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)制定用地控制標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。
二、因地制宜編制村土地利用規(guī)劃。在不占用永久基本農(nóng)田、不突破建設(shè)用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風(fēng)貌的前提下,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng),優(yōu)化耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等用地布局,細(xì)化土地用途管制規(guī)則,加大土地利用綜合整治力度,引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。
三、加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)支持。安排一定比例年度土地利用計(jì)劃,專(zhuān)項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)利用存量建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣,可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
四、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地類(lèi)型。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類(lèi)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地,以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設(shè)施,包括蔬菜種植、煙草種植和茶園、橡膠園等農(nóng)作物種植園的看護(hù)類(lèi)管理房用地(單層、占地小于15平方米),臨時(shí)性烤煙、炒茶、果蔬預(yù)冷、葡萄晾干等農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝等初加工設(shè)施用地(原則上占地不得超過(guò)400平方米),在不占用永久基本農(nóng)田的前提下,納入設(shè)施農(nóng)用地管理,實(shí)行縣級(jí)備案。
五、改進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)明確不同類(lèi)型設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)劃安排、選址要求、使用周期,以及結(jié)束使用后恢復(fù)原狀的保障措施??h級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)設(shè)立標(biāo)示牌,標(biāo)明設(shè)施農(nóng)用地用途、面積、責(zé)任人和備案序號(hào),接受公眾監(jiān)督。設(shè)施農(nóng)用地的管理信息納入國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察和土地督察,防止擅自將設(shè)施農(nóng)用地“非農(nóng)化”。
六、鼓勵(lì)土地復(fù)合利用。圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,因地制宜保護(hù)耕地,允許在不破壞耕作層的前提下,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,仍按耕地管理。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè),拓展土地使用功能,提高土地節(jié)約集約利用水平。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地,按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn),改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)所。
七、夯實(shí)基礎(chǔ)工作。開(kāi)展耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作,定期更新耕地等農(nóng)用地土地等別數(shù)據(jù)庫(kù),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定和發(fā)布工作,為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作,為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保障和融資條件。
八、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、旅游、消防等相關(guān)部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng),共同開(kāi)展本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地現(xiàn)狀和需求的調(diào)查分析,確定各業(yè)各類(lèi)用地標(biāo)準(zhǔn)和用地保障方式,健全政策體系,聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管,做好風(fēng)險(xiǎn)防控,合力推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行,有效期五年。
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